旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃一樣，也是分層次、分類型進(jìn)行的。區(qū)分總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等多個(gè)遞進(jìn)層次。一般而言，大型項(xiàng)目應(yīng)該層層遞進(jìn)做規(guī)劃；而中小型項(xiàng)目則可以跳過一些層次，直接進(jìn)入下個(gè)層次的編制。

但旅游規(guī)劃又不完全等同城市規(guī)劃，還有自身一些特性。所以請尤其注意下文中的一些特別注解或說明。

一、《旅游總體策劃》的主要內(nèi)容

注：雖然 “旅游規(guī)劃”最初是作為“城市規(guī)劃”子類型分離出來的，但是旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃有個(gè)重大區(qū)別：旅游規(guī)劃主要服務(wù)于旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)咨詢；而城市規(guī)劃主要服務(wù)于城市公共利益的管理調(diào)節(jié)。

因此旅游規(guī)劃在傳統(tǒng)城市規(guī)劃的“總體規(guī)劃”層面上又誕生了“總體策劃”這個(gè)層次，以便更好實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)咨詢屬性。

1、區(qū)域大勢研究：本著“跳出項(xiàng)目看項(xiàng)目”的策劃方法，對項(xiàng)目面臨的區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化態(tài)勢進(jìn)行研判，以期對項(xiàng)目形成整合與借勢；

2、資源基礎(chǔ)研究：不僅對項(xiàng)目資源及周邊相關(guān)資源進(jìn)行深入分析研究，而且對國內(nèi)外相似資源進(jìn)行橫向比較分析，綜合形成資源評價(jià)；

3、市場基礎(chǔ)研究：在資源評價(jià)基礎(chǔ)上，再結(jié)合相關(guān)市場資料與實(shí)地市場調(diào)研。以“資源-市場-產(chǎn)品”三者互動(dòng)牽引的方法，提出項(xiàng)目的市場定位或市場策略；

4、總體定位策劃：在宏觀、微觀研究基礎(chǔ)上，憑借各種定位方法與模型，對項(xiàng)目形成“適度超前”發(fā)展理念。并據(jù)此對項(xiàng)目進(jìn)行總體定位。包括主題定位、發(fā)展目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)功能定位、運(yùn)營戰(zhàn)略定位等；

5、產(chǎn)品創(chuàng)意策劃：在主題定位的牽引下，憑借微觀創(chuàng)意技巧與底蘊(yùn)，創(chuàng)造既能產(chǎn)生市場沖擊力、又切合場地特征的游憩項(xiàng)目。包括景觀建筑策劃、游樂設(shè)施創(chuàng)意、景觀小品設(shè)計(jì)，以及各種新型體驗(yàn)方式策劃創(chuàng)意；

6、游憩方式策劃：在客觀產(chǎn)品創(chuàng)意基礎(chǔ)上，切換到游客主觀體驗(yàn)層面。形成“吃-住-行-游-購-娛-體-療-學(xué)-悟”等要素的互補(bǔ)鑲嵌系統(tǒng)，落實(shí)到游客的微觀游憩方式與游憩路線上；

7、商業(yè)模式策劃：相關(guān)開發(fā)利益主體（政府-企業(yè)-百姓）之間合作模式的創(chuàng)設(shè)與優(yōu)化；開發(fā)商自身角色定位；具體項(xiàng)目的收入點(diǎn)以及項(xiàng)目之間盈利結(jié)構(gòu)搭配；運(yùn)營管理模式建議；融資策劃與招商策劃；政策杠桿利用等；

8、營銷創(chuàng)意策劃：在產(chǎn)品創(chuàng)意策劃基礎(chǔ)上，綜合選擇運(yùn)用節(jié)慶活動(dòng)、廣告推廣，以及新興的網(wǎng)絡(luò)事件等手法，力圖為項(xiàng)目“四兩撥千斤”，進(jìn)行效益放大。（本合同的營銷策劃不含公關(guān)執(zhí)行下游環(huán)節(jié)。）

9、運(yùn)營實(shí)施計(jì)劃：依照“長計(jì)劃短安排”理念，確定開發(fā)建設(shè)分期策略。然后對項(xiàng)目投資運(yùn)作進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解，以資金投入為基礎(chǔ)，按照業(yè)務(wù)順序與結(jié)構(gòu)，形成具體工作計(jì)劃。

10、策劃圖件：旅游市場分析圖、旅游資源分析圖、功能分區(qū)示意圖、項(xiàng)目布局示意圖、道路交通與游線安排示意圖、游憩方式與重點(diǎn)項(xiàng)目示意圖、標(biāo)志性景觀及風(fēng)格控制示意圖。

二、《旅游總體規(guī)劃》的主要內(nèi)容

注：雖然“旅游總體策劃”更注重旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)咨詢，“旅游總體規(guī)劃”更注重空間管理層面與政策法規(guī)的對接。但由于旅游策劃的部分內(nèi)容必須要落到空間規(guī)劃中，因此總體策劃和總體規(guī)劃的編制又難免有部分內(nèi)容重疊

——因此在實(shí)操中，有時(shí)也把兩者合并編制《XX旅游總體策劃暨總體規(guī)劃》。合并編制的價(jià)格往往在原有兩項(xiàng)合計(jì)總價(jià)基礎(chǔ)上有所打折。

1、確定規(guī)劃區(qū)范圍。

2、確定規(guī)劃區(qū)的土地利用平衡，提出游憩利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)等不同用地范圍；

3、確定規(guī)劃區(qū)的功能分區(qū)；

4、確定對外交通布局，并規(guī)劃內(nèi)部道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式，及停車場等交通設(shè)施的規(guī)模、位置；

5、規(guī)劃環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施；

6、規(guī)劃生態(tài)景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局；

7、規(guī)劃防災(zāi)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。含消防通道、防洪設(shè)施、地址災(zāi)害防護(hù)等；

8、研究并確定其他基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的總體布局。含給排水、供電、電信等；

9、研究并確定旅游區(qū)內(nèi)自然、文化資源的保護(hù)范圍和保護(hù)措施；

10、研究并確定提出旅游區(qū)的游客容量。

11、提出近期建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)

12、規(guī)劃圖件：包括旅游區(qū)位分析圖、綜合現(xiàn)狀分析圖、功能分區(qū)規(guī)劃圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖等。

三、《旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃》的主要內(nèi)容

注：本條款主要借鑒了城市規(guī)劃中的修建性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容條款，局部結(jié)合旅游規(guī)劃行業(yè)特點(diǎn)有修訂。

就旅游規(guī)劃行業(yè)的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)而言：如果前期沒有做旅游總體策劃，直接做旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃，往往不具備實(shí)操性。（也就是說在編制旅游規(guī)劃時(shí)，“總體策劃”這個(gè)層次往往不能省。）

1、修建性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料；

2、規(guī)劃說明書

1）現(xiàn)狀條件分析；

2）規(guī)劃原則和總體構(gòu)思；

3）用地布局及規(guī)劃特點(diǎn)；

4）項(xiàng)目區(qū)空間組織和景觀特色要求；

5）景區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃；

6）景區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃以及簡易游憩設(shè)施規(guī)劃；

7）各項(xiàng)專業(yè)工程規(guī)劃及管網(wǎng)綜合；

8）旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；

9）豎向規(guī)劃；

10）環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：

1）規(guī)劃用地平衡表；

2）項(xiàng)目區(qū)總用地面積；

3）總建筑面積；

4）各類建筑明細(xì)表、面積、平均層數(shù)；

5）建筑容積率、建筑密度；

6）綠地率；

7）公共停車位；

8）工程量及投資估算。

4、圖紙

包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細(xì)規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、鳥瞰或透視等效果圖。

1) 規(guī)劃地段位置圖(比例不限)。標(biāo)明規(guī)劃地段在城市的位置以及和周圍地區(qū)的關(guān)系。

2) 規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖(比例尺1：500～l：1000)標(biāo)明自然地貌、道路、綠化、工程管線和各類現(xiàn)狀建筑用地范圍以及建筑的性質(zhì)、層數(shù)、質(zhì)量等。

3) 規(guī)劃總平面圖(比例尺l：500—1：1000)。標(biāo)明各項(xiàng)規(guī)劃建筑布置、內(nèi)部道路網(wǎng)及其與周圍道路的銜接，停車場站、廣場及綠化系統(tǒng)，河湖水面的位置和范圍等。

4) 道路交通規(guī)劃圖(比例尺1：500～1：1000)標(biāo)明規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)及與外部道路系統(tǒng)的聯(lián)系，標(biāo)明各級道路的紅線位置、道路線型、道路橫斷面、路口轉(zhuǎn)彎半徑、道路中心線交點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，表示機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道以及人行道的分流和銜接、停車場的位置和出入口。

5) 豎向規(guī)劃圖(比例尺1：500～l：1000)標(biāo)明規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同地面的標(biāo)高(室外地坪規(guī)劃標(biāo)高)，主要道路路口標(biāo)高、坡度和坡向及地面自然排水的方向，標(biāo)出步行道、臺階、擋土墻、排水明溝等。

6) 單項(xiàng)或綜合工程管網(wǎng)規(guī)劃圖(比例尺l：500～l：l000)圖上應(yīng)標(biāo)明各類市政公用設(shè)施管線的平面位置、管徑、主要控制點(diǎn)標(biāo)高，以及有關(guān)設(shè)施和構(gòu)筑物位置。

7) 表達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的鳥瞰或透視等效果圖。

四、《旅游概念性規(guī)劃》的主要內(nèi)容

注：所謂“概念性”即暫且不管后期基礎(chǔ)設(shè)施、土地產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)實(shí)條件的制約，對項(xiàng)目去做最大可能的理想規(guī)劃探索。概念性規(guī)劃簡稱概規(guī)，往往應(yīng)用正式拿地前與政府的協(xié)議談判階段或必須實(shí)施分期開發(fā)的大型項(xiàng)目的前期階段。

概規(guī)在深度可以再細(xì)分為兩種：一種是基于“總體規(guī)劃”層面的概規(guī)；另一種是基于“修建性詳細(xì)規(guī)劃”層面的概規(guī)。前者往往接近于“總體規(guī)劃”的綱要；后者則是在前者基礎(chǔ)上，再加上重點(diǎn)項(xiàng)目的概念性設(shè)計(jì)?！?span style="text-decoration:underline;">實(shí)操中后者更常見，因此以下內(nèi)容條款是針對基于修建性詳細(xì)規(guī)劃的概規(guī)而言。

1、區(qū)域大勢研究：本著“跳出項(xiàng)目看項(xiàng)目”的策劃方法，對項(xiàng)目面臨的區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化態(tài)勢進(jìn)行研判，以期對項(xiàng)目形成整合與借勢；

2、總體定位策劃：在宏觀、微觀研究基礎(chǔ)上，憑借各種定位方法與模型，對項(xiàng)目形成“適度超前”發(fā)展理念。并據(jù)此對項(xiàng)目進(jìn)行總體定位。包括主題定位、發(fā)展目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)功能定位、運(yùn)營戰(zhàn)略定位等；

3、產(chǎn)品創(chuàng)意策劃：在主題定位的牽引下，憑借微觀創(chuàng)意技巧與底蘊(yùn)，創(chuàng)造既能產(chǎn)生市場沖擊力、又切合場地特征的游憩項(xiàng)目。包括景觀建筑策劃、游樂設(shè)施創(chuàng)意、景觀小品設(shè)計(jì)，以及各種新型體驗(yàn)方式策劃創(chuàng)意；

4、確定規(guī)劃區(qū)范圍、功能分區(qū)和土地利用平衡；

5、確定內(nèi)外交通布局，及停車場等交通設(shè)施的規(guī)模位置；

6、大致研究景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局；

7、大致研究其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的總體布局；

8、大致研究建筑容積率、建筑密度等；

9、提出近期建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)；

10、對近期啟動(dòng)重點(diǎn)游憩項(xiàng)目進(jìn)行概念性設(shè)計(jì)；

11、規(guī)劃圖件：綜合現(xiàn)狀分析圖、功能分區(qū)規(guī)劃圖、總體規(guī)劃圖、旅游游憩產(chǎn)品布局圖、道路交通規(guī)劃圖、綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖、基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施規(guī)劃圖、重點(diǎn)項(xiàng)目概念設(shè)計(jì)圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖等、鳥瞰或透視等效果圖。

五、附：關(guān)于“旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃”和“旅游設(shè)計(jì)”的特別說明

（一）旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃

如果按照城市規(guī)劃理論， “總體規(guī)劃→控制性詳細(xì)規(guī)劃→修建性詳細(xì)規(guī)劃”是這么一個(gè)遞進(jìn)層次關(guān)系。

但是根據(jù)北京至道文旅規(guī)劃多年實(shí)踐，我們認(rèn)為“旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃”往往可以省略。原因詳細(xì)參見至道規(guī)劃院網(wǎng)站文章《一般不做“旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃”》

（二）旅游設(shè)計(jì)

 “修建性詳細(xì)規(guī)劃”和“設(shè)計(jì)”內(nèi)容有很大的重疊性（這是因?yàn)檫@兩個(gè)術(shù)語源自不同行業(yè)而造成的）。根據(jù)北京至道文旅規(guī)劃多年的實(shí)踐總結(jié)，建議：

（1）固定建筑或設(shè)施少的中小型旅游項(xiàng)目，比如休閑農(nóng)業(yè)園——只需做 “修建性詳細(xì)規(guī)劃”即可，無需再做“設(shè)計(jì)”；

（2）固定建筑或設(shè)施多的中小型旅游項(xiàng)目，比如民宿度假村——?jiǎng)t適合直接做“旅游設(shè)計(jì)”，不必再做“修建性詳細(xì)規(guī)劃”；

（3）固定建筑或大型設(shè)施較多、并且面積較大的大型旅游項(xiàng)目中。——?jiǎng)t應(yīng)該先做“修建性詳細(xì)規(guī)劃”；然后再做“設(shè)計(jì)”（這時(shí)“設(shè)計(jì)”是局部節(jié)點(diǎn)而非整個(gè)旅游區(qū)。）

此外，“旅游設(shè)計(jì)”的內(nèi)容和傳統(tǒng)“建筑設(shè)計(jì)”也有區(qū)別。雖尚無學(xué)術(shù)定論。但根據(jù)至道文旅規(guī)劃多年經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)包含：“景觀建筑設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、情景活動(dòng)設(shè)計(jì)、雕塑設(shè)計(jì)、游樂設(shè)施設(shè)計(jì)、演藝設(shè)計(jì)”等。有時(shí)往往還需要其它專業(yè)公司協(xié)同進(jìn)行 “專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)”。