這些年隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游用地的政策問題國家不得不面對(duì)。因此才有了去年國土部、建設(shè)部、國家旅游局共同出臺(tái)的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》。

其中也牽涉到了鄉(xiāng)村旅游用地問題，我們現(xiàn)在把其中突出的三大“政策含金量”梳理下：

1、“在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦，或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。 ”；“依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市制定的管理辦法，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。”

至道解讀：也就是說，宅基地和村里的集體建設(shè)用地都可以拿來搞旅游；可以是自己搞也可以是與外來資本聯(lián)合。

2、“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)?！?/p>

至道解讀：包含兩層意思，一是農(nóng)業(yè)用地在不改變?cè)修r(nóng)業(yè)種養(yǎng)性質(zhì)前提下，鼓勵(lì)用來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)（例如采摘、市民農(nóng)園等）；二是鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)的形式，在農(nóng)業(yè)用地和荒地上發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

3、“支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。”

至道解讀：關(guān)于這一條可能有人存在誤解，認(rèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤是片面增加城市建設(shè)用地。但其實(shí)不然，在一個(gè)省市范圍內(nèi)統(tǒng)籌結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，也能用于發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地。這也是題中應(yīng)有之義。