項目區(qū)位：山東廣饒縣
委托機構：廣饒街道辦
完成實踐：2019年
項目類型：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃/鄉(xiāng)村振興產業(yè)規(guī)劃
第一章 振興基礎與條件
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。為深入貫徹落實國家、山東省、東營市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和《廣饒縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，有序推動廣饒街道鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，結合街道實際，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，并以產業(yè)興旺為核心，制定本實施方案，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，明確工作時間表、路線圖。
（一）發(fā)展條件
區(qū)位交通。廣饒街道位于縣境中部偏南，省道231線河辛公路縱貫南北，323線濰高公路及縣內骨干道路樂安大大街、傅家路、綦公路、踴躍路等橫貫東西，南距臨淄北站、青州站分別不到25公里、50公里，東距離東營機場80公里、東營港口130公里，區(qū)位優(yōu)越、交通便捷。
資源條件。街道地勢平坦、土壤肥沃，自然資源多樣，淡水、石油、天然氣等資源豐富。歷史文化底蘊深厚，轄區(qū)內保存著傅家遺址、五村遺址，共有國家、省、市、縣級保護文物35處，孫武文化、呂劇文化、儒家文化、地宮拳等文化形態(tài)豐富多彩。
人口概況。街道轄10個社區(qū)居委會，90個行政村，常住人口10.2萬人，2017年人口城鎮(zhèn)化率為39.6%，分別低于全省、全國平均水平21個百分點、19個百分點，呈現人口密度、城鎮(zhèn)化率“雙低”格局。
圖1-1 廣饒街道人口城鎮(zhèn)化率與全省、全國比較
圖1-2 廣饒街道人口城鎮(zhèn)化率
城鄉(xiāng)格局。初步形成“一城三區(qū)”城鄉(xiāng)布局形態(tài)。其中，一城為主城區(qū)，是全縣集聚人口、經濟發(fā)展的主陣地；三區(qū)分別為城南農村居民區(qū)、城東農村居民區(qū)、城北農村居民區(qū)，是農村人口生活、農業(yè)生產的重要板塊。
圖1-3 廣饒街道城鄉(xiāng)分布形態(tài)
村莊形態(tài)。村莊“小而散”，行政村數量較多、分布較散，數量分別是全國、全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有行政村數量的5.3倍、2.5倍。村莊規(guī)模較小，每個行政村人口平均數為680人，分別是全國、全省平均水平的82%、81%，低于全國、全省的平均水平。
表1-1 廣饒街道行政村人口數與全國全省比較
類別 | 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數 | 每個行政村人口數 |
全國 | 17 | 833 |
山東 | 36 | 843 |
廣饒街道 | 90 | 680 |
（二）振興基礎
鎮(zhèn)域經濟快速發(fā)展。地區(qū)生產總值從2012年的51.4億元快速增長到2018年的112億元，年均名義增速達13.9%，占全縣比重從2012年的8.72%穩(wěn)步增加到2018年12.03%，持續(xù)引領全縣經濟發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)的能力逐步增強。
圖1-4 廣饒街道鎮(zhèn)域經濟在全縣經濟中的位置
產業(yè)結構總體調優(yōu)。積極發(fā)展現代服務業(yè)、城郊型農業(yè)和環(huán)保型工業(yè)，打造了企業(yè)商務區(qū)、銀座商務中心、華順、歐通物流產業(yè)園區(qū)等產業(yè)新載體，初步形成了以現代服務業(yè)為主導、蔬菜種植、林果采摘、糧食生產、食品加工、石油化工等為支撐的產業(yè)體系，第三產業(yè)占比77.6%，占街道財政總收入的85%。
表1-2 廣饒街道三次產業(yè)結構簡介
類別 | 內容 |
第一產業(yè) | 以糧食種植為主（糧食作物播種面積6.7萬畝，耕地面積不到6.2萬畝），近年先后培育出了具有一定規(guī)模的果蔬種植基地、畜牧養(yǎng)殖基地、漁業(yè)養(yǎng)殖基地共30處，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)18家，具有一定知名度的農業(yè)品牌5個。 |
第二產業(yè) | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，主要以農副產品加工、石油化工企業(yè)為主，食品加工企業(yè)占主導。2017年，工業(yè)主營業(yè)務收入達158.1億元，同比增長16.6%，利稅3.97億元，同比增長3.3%。 |
第三產業(yè) | 商務物流業(yè)發(fā)展較快，2017年限上商貿企業(yè)商品銷售額達29.12億元，同比增長63.1%；高端商務集聚區(qū)、中心商務區(qū)區(qū)、現代物流集聚區(qū)基本建成；第三產業(yè)吸納從業(yè)人員達到5萬余人，占街道總就業(yè)人數的71%。 |
圖1-5 廣饒地區(qū)生產總值結構
城鄉(xiāng)建設進展顯著。堅持舊城改造與新城拓展并舉，大力推進居住城鎮(zhèn)化，按照農民向社區(qū)集中、土地向集約集中、工業(yè)向園區(qū)集中、商業(yè)向市場集中、養(yǎng)殖向小區(qū)集中“五個集中”的要求，建設了樂民社區(qū)、新城花園社區(qū)、錦湖家園社區(qū)等一批農村新型社區(qū)，城鎮(zhèn)功能得到提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
基礎設施持續(xù)改善。行政村全部實現自來水、電戶戶通，光纖互聯網行政村接入率達到100%，95%以上的行政村實現了戶戶通公路，55個行政村完成了燃氣分支管網架設、氣表安裝、入戶設施施工。農村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險實現了全覆蓋。
農村環(huán)境顯著提升。積極推進農村生態(tài)環(huán)境建設，村莊街道兩側、坑塘周圍、居民房前屋后、家庭院落綠化加快開展，形成靚麗鄉(xiāng)村風景線；開展了河道、湖泊水系生態(tài)治理，孫武湖治理成效突出，已成為全縣人民游憩、休閑觀光的好去處。
鄉(xiāng)村文化豐富多彩。扎實開展“送文化進村進社區(qū)”活動，建設了農家書屋、宣傳文化墻、文化廣場，每年對破舊體育健身器材進行更換；已實現村村都有鄉(xiāng)村大舞臺、鄉(xiāng)村閱覽室。其中，鄉(xiāng)村大舞臺成為農村居民文化生活的重要陣地。
（三）振興態(tài)勢
從傳統(tǒng)“小鎮(zhèn)”轉向現代“城區(qū)”。伴隨未來廣饒主城區(qū)新增30萬人口，廣饒街道的城鎮(zhèn)形態(tài)、功能、產業(yè)結構等將會全面轉型升級。城鎮(zhèn)形態(tài)將從傳統(tǒng)的縣域城關鎮(zhèn)向中等城市主城區(qū)轉變，城鄉(xiāng)發(fā)展框架將進一步拉開；城鎮(zhèn)功能將從帶動鄉(xiāng)村人口向帶動全縣資源、要素配置等拓展；產業(yè)結構將從傳統(tǒng)商貿物流業(yè)向現代服務業(yè)轉變，拓展農業(yè)功能面臨新要求。
從“縣域中心”轉向“區(qū)域樞紐”。作為全縣經濟中心，廣饒街道經濟發(fā)展長期依賴傳統(tǒng)生活性服務業(yè)，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)的輻射帶動力不強。隨著城區(qū)人口擴容，交通條件改善、城市更新加快、現代產業(yè)培育，特別是現代生產性服務業(yè)的培育，廣饒街道將逐步向全縣乃至東營市的資源集聚中心和經濟增長極轉型，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了廣闊空間。
“大分散”轉向“大聚合”。廣饒街道各類資源分散、農村居民居住分散，行政村數量多，資源缺乏統(tǒng)籌整合，隨著城鎮(zhèn)化建設、新型社區(qū)建設等推進，未來發(fā)展方向將會從大分散、小集聚逐步向小分散、大聚合轉型，城鄉(xiāng)空間格局將會發(fā)生深刻變化。
第二章 總體要求與目標
充分發(fā)揮街道城市經濟較發(fā)達、歷史文化深厚、南北貫通優(yōu)越區(qū)位、鄉(xiāng)村經濟活力強勁等稟賦和優(yōu)勢，堅定不移走齊魯風情、廣饒?zhí)厣泥l(xiāng)村振興道路，加快探索城郊融合型鄉(xiāng)村振興模式，在全省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板上走在前列、做出示范，為全縣建設新一代綜合能力百強縣現代城區(qū)、實現高質量發(fā)展貢獻“鄉(xiāng)村力量”。
（一）發(fā)展思路
圍繞建設新一代綜合能力百強縣現代城區(qū)的總目標，堅持新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅動”，實施三生共融（生產、生活、生態(tài)）、三區(qū)協(xié)同（中部、南部、北部）、城鄉(xiāng)融合、產鎮(zhèn)互動“四大策略”，推進城市更新、鄉(xiāng)村再造、產業(yè)升級、文化活鎮(zhèn)、生態(tài)增值、居民創(chuàng)富“六大重點任務”，實施區(qū)域交通樞紐建設、城市有機更新、鄉(xiāng)村文化振興等“十七項重點工程”，實現產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，打造區(qū)域經濟樞紐、現代化城區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新典范。
圖2-1 廣饒街道鄉(xiāng)村振興實施總體思路
（二）功能定位
引領縣域經濟高質量發(fā)展的主引擎。加快推進中心城區(qū)擴容提質，增強城區(qū)集聚人口能力；實施傳統(tǒng)農業(yè)改造提升計劃，著力發(fā)展都市農業(yè)；加快發(fā)展城市生活性服務業(yè)，圍繞全縣以及周邊地區(qū)產業(yè)特征，培育發(fā)展現代生產性服務業(yè)，建設區(qū)域性生產組織中心，將廣饒街道建設成引領全縣經濟發(fā)展的核心引擎。
全市鄉(xiāng)村振興的廣饒樣板。綜合考慮城鎮(zhèn)和村莊自身發(fā)展需要，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，加快推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，有序推動條件成熟的村莊向城鎮(zhèn)社區(qū)轉型，在全國、全省城郊融合型鄉(xiāng)村振興中貢獻廣饒街道智慧。
全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。秉承全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展理念，以新型城鎮(zhèn)化為突破口，大力推進全域城鎮(zhèn)化、發(fā)展一體化、產業(yè)協(xié)同化、公共服務均等化和農村資源資本化，促進城鄉(xiāng)產業(yè)同步轉型、城鄉(xiāng)建設協(xié)調推進、城鄉(xiāng)民生均衡提升，打造城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展先行區(qū)。
國家產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。建設產業(yè)融合園區(qū)、產城融合小鎮(zhèn)、產業(yè)融合特色村落等載體，引導農業(yè)項目、政策資源向北部產業(yè)園區(qū)等集中，大力發(fā)展休閑農業(yè)、景觀農業(yè)、創(chuàng)藝農業(yè)等高端農業(yè)形態(tài)，引導規(guī)模農業(yè)經營主體與農民建立緊密型利益聯結機制，爭創(chuàng)國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，建成國家產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
（三）戰(zhàn)略目標
第一階段：到2020年，鄉(xiāng)村振興的思路舉措、行動方案得以確立和實施，與全國全省同步全面建成小康社會。
第二階段：到2022年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破。村改居加快推進，城區(qū)不斷擴容提質，人口城鎮(zhèn)化加速推進；城區(qū)基礎設施建設逐步完善，商務物流、生產培訓、家政服務、物業(yè)服務等城市服務業(yè)加快發(fā)展，承載人口生活與就業(yè)能力進一步增強；農村一二三產業(yè)融合加快推進，休閑農業(yè)、景觀農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現；城鎮(zhèn)基礎設施建設不斷向農村延伸，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務差距不斷縮?。秽l(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農民精神文化生活日益豐富；以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強，現代鄉(xiāng)村治理體系初步構建，鄉(xiāng)村治理能力進一步提升。農民收入水平進一步提高，農村居民人均可支配收入達到@@萬元。
第三階段：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，基本實現農業(yè)農村現代化。全域城鎮(zhèn)化基本實現，中心城區(qū)城市功能更加完善，城市現代服務業(yè)邁向產業(yè)鏈、價值鏈中高端；農村一二三產業(yè)深度融合，農旅文等資源經濟效益不斷釋放；城鄉(xiāng)基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；孫武文化得到有效傳承，鄉(xiāng)風文明達到新高度；多元協(xié)同共治模式更加健全，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農村人居環(huán)境全面改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村實現。